中国商报（记者 王彤旭）绿色工厂建设迎来新的政策利好。近日，工业和信息化部办公厅、中国人民银行办公厅联合发布《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》（以下简称通知），明确将进一步建立完善相关工作机制，更好引导绿色金融“活水”精准灌溉绿色制造领域。
中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜对中国商报记者表示，新政把“绿色工厂”变成可落地的融资标的，是绿色金融与制造业深度融合的关键一跃。
工信部目前已经与工商银行、民生银行等12家金融机构建立了绿色金融支持绿色工厂建设的工作机制。（资料图，图片由CNSPHOTO提供）
明确重点支持项目
“‘十四五’以来，国家绿色工厂实施绿色低碳改造升级项目万余项，总投资超过3000亿元。同时，绿色工厂也迫切希望得到更多优质优价的融资服务。”工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏在12月12日举行的新闻发布会上表示，通知旨在发挥绿色金融牵引作用，推动金融机构开发支持绿色制造的金融产品，加大对绿色工厂节能、低碳、节水、环保、资源综合利用等领域的投入。
“这是金融服务实体经济、做好绿色金融大文章的具体实践。政策核心是通过强化绿色信贷支持，如开发适配的中长期贷款产品，并拓宽绿色债券等直接融资渠道，直接解决绿色工厂升级改造中的融资难题。”苏商银行特约研究员武泽伟对记者表示，“此举不仅是为了引导资金投向节能降碳、零碳工厂等关键领域，更深层的意图在于以金融资源为杠杆，激励企业进行绿色技术创新和产业化应用，从而提升我国制造业整体的绿色竞争力，标志着支持绿色低碳发展从宏观倡导进入了微观落地的新阶段，有望加速形成产业与金融良性互动的绿色发展格局。”
通知首先明确了重点支持项目：将重点支持《绿色金融支持项目目录（2025年版）》以及国家有关部门政策规划、技术目录中载明的绿色低碳技术实施的投资项目，主要包括研发和产业化应用项目、技术改造升级项目、零碳工厂建设项目等三类。
具体来看，研发和产业化应用项目方面，通知明确，重点支持传统产业绿色低碳重大工艺革新、“卡脖子”技术、短板装备等攻关和产业化应用项目，以及绿色低碳产业新技术新产品新模式研发应用项目；技术改造升级项目方面，重点支持企业实施节能降碳、节水减污、资源循环利用、清洁原料燃料替代、环保装备升级、数字化绿色化协同升级以及工业绿色微电网、数字化能碳管理中心、绿色数据中心等绿色低碳改造升级项目；零碳工厂建设项目方面，重点支持国家绿色工厂深挖降碳潜力，开展零碳工厂建设的项目。
加大金融支持力度
“在支持政策方面，主要通过健全内部管理机制、强化绿色信贷支持、拓宽直接融资渠道、提升金融保障水平等方面加大金融支持力度。”王鹏说。
具体来看，在优化金融供给机制上，通知提出，鼓励金融机构根据绿色工厂资金使用特点，合理确定贷款期限、还款周期，开发无还本续贷、中长期贷款等产品，加大信贷投放；拓宽直接融资渠道，支持符合条件的企业发行绿色债券和转型债券，加大绿色工厂建设投入。
在健全配套保障机制上，通知明确，要用好碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，激励引导金融机构加大信贷投放；建立风险分担机制，鼓励各地设立财政贴息或风险补偿基金，引导政策性融资担保机构为绿色工厂提供增信服务，对支持绿色工厂表现突出的金融机构给予适当奖励。
在柏文喜看来，新政的核心看点有三。其一，过去，绿色技改项目常因“投资大、回收慢”而卡在银行“短贷长用”的期限错配上。通知明确鼓励“无还本续贷、中长期贷款”，实质上是给银行一个“展期”免责条款，让绿色工厂可以像基建项目一样拿到5年至7年甚至10年的低成本资金，很多项目从“算不过账”变成“可投资”。
其二，绿色债券+转型债券“双轮驱动”。绿色债券已不新鲜，但首次把“转型债券”单列出来，意味着高碳行业（钢铁、有色、水泥）只要用于绿色工厂改造，也能获得贴标融资。这相当于把“浅绿”乃至“棕色”企业纳入同一资金池；同时要求金融机构“承销+投资”联动，实际上是把央行碳减排支持工具的低息资金通过银行表外理财、公募债基引流到债市，形成政策闭环。
其三，风险权重与贴息机制隐含其中。“新政虽未明提‘降低绿色资产风险权重’，但央行2024年第三季度已把绿色贷款不良容忍度上调2个百分点，叠加部分地方财政30—50个基点的贴息，银行综合资金成本可低于2.5%。对于制造业而言，这就是‘准政策性’利率水平，与国开行的基建贷款持平，绿色工厂首次拥有了与‘新基建’同等的融资地位。”柏文喜说。
绿色金融成效显著
当前，我国绿色金融发展取得显著成效。中国人民银行信贷市场司副司长余剑表示，近5年，绿色贷款持续保持20%以上较高增速。截至2025年第三季度末，绿色贷款余额为43.51万亿元，同比增长22.9%，高于各项贷款增速16.4个百分点；绿色债券累计发行4.95万亿元，余额2.29万亿元，规模位居全球前列；碳减排支持工具已累计引导金融机构发放碳减排贷款1.38万亿元。
王鹏表示，目前，工信部已与工商银行、民生银行等12家金融机构建立了绿色金融支持绿色工厂建设的工作机制，加大政策的支持引导力度。
中国工商银行总行信贷与投资管理部副总经理郑冲介绍，2024年，工行与工信部建立绿色金融支持绿色工厂常态化合作机制，工行依托工信部绿色工厂评价体系，有效识别出“含绿量”较高的制造业企业，并通过提供特色化金融产品服务进行精准支持。通知进一步健全产融对接机制，明确重点支持方向。
“下一步，工行将聚焦绿色工厂、绿色制造金融服务需求，持续加大政策支持力度、优化综合金融服务、完善资源保障体系，积极助力工业绿色低碳转型。”郑冲表示。
中国民生银行总行公司业务部首席经理闫新国表示，自工信部培育绿色工厂以来，民生银行积极响应号召，聚焦绿色工厂、绿色金融和先进制造，主动引入绿色工厂评价结果，应用企业的“含绿量”，建立了“1+3”绿色创新特色化服务体系，为大中小微各类企业提供有深度、有温度的专业化综合服务。
王鹏介绍，下一步，工信部将实施绿色工厂提质扩面计划，计划到2030年，国家、省、市各级绿色工厂产值占比提高到40%；将制定绿色工厂梯度培育管理办法，优化评价指标体系，引导绿色工厂深挖节能降碳潜力，培育一批零碳工厂。
展望后续，柏文喜表示，对于企业端，应尽快做“绿色工厂”第三方认证，把项目现金流拆成可入池的“绿色应收账款”。此外，要同步编制转型债券框架，锁定高碳技改的合规路径。
“这不是简单的‘给钱’，而是把绿色工厂变成了‘低息+长期+可证券化’的标准化资产。制造业绿色化从‘政策推动’正式进入‘财务驱动’阶段。”柏文喜说。